一、實施目的和意義

   試點工程是以專利信息資源利用和專利分析為基礎(chǔ)，把專利運用嵌入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)和支撐產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的探索性工作。其主要目的是探索建立專利信息分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、專利創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力高度匹配、專利布局對產(chǎn)業(yè)競爭地位保障有力、專利價值實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)運行效益支撐有效的工作機制，推動重點產(chǎn)業(yè)的專利協(xié)同運用，培育形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。它是專利制度在產(chǎn)業(yè)運行中的綜合應(yīng)用，也是專利戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體實施，更是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

   實施試點工程，可以發(fā)揮專利信息資源對產(chǎn)業(yè)運行決策的引導(dǎo)力，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學規(guī)劃新優(yōu)勢；可以發(fā)揮專利制度對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的配置力，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系新優(yōu)勢；可以發(fā)揮專利保護對產(chǎn)業(yè)競爭市場的控制力，培育產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展新優(yōu)勢；可以發(fā)揮專利集成運用對產(chǎn)業(yè)運行效益的支撐力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值增長新優(yōu)勢；可以發(fā)揮專利資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的影響力，打造產(chǎn)業(yè)地位新優(yōu)勢。

二、總體目標

   力爭利用5年左右時間，初步形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效模式。專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制基本建立，一批專利密集型產(chǎn)業(yè)在專利導(dǎo)航下實現(xiàn)升級發(fā)展，產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)利潤率大幅增加；專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系初步形成，企業(yè)主導(dǎo)、“政產(chǎn)學研金介用”深度融合的專利協(xié)同運用體系逐步完善；專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)不斷夯實，在若干個產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專利儲備初具規(guī)模、專利質(zhì)量整體較高、專利布局科學合理、專利結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的專利組合；專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，資源集聚、價值公允、流轉(zhuǎn)活躍、保護有力的具有產(chǎn)業(yè)特色的專利市場體系初步形成。

三、重點任務(wù)

   （一）建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。加強專利信息資源利用和產(chǎn)業(yè)專利分析，把握產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵領(lǐng)域的核心專利分布，以全球視野明晰產(chǎn)業(yè)競爭格局、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。通過建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、持續(xù)互動的產(chǎn)業(yè)決策機制，系統(tǒng)配置優(yōu)勢資源，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、增強競爭優(yōu)勢，不斷發(fā)揮專利在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)航作用。

   （二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的專利創(chuàng)造。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深入實施專利戰(zhàn)略，進一步完善以市場需求為導(dǎo)向、以專利運用為目的的專利創(chuàng)造體系；優(yōu)化經(jīng)濟科技活動中的專利指標，完善專利資助政策，推動專利質(zhì)量的提升；提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，引導(dǎo)市場主體對專利進行科學布局，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專利儲備體系。

   （三）鼓勵專利的協(xié)同運用。引導(dǎo)并支持市場主體利用市場化、集群化、聯(lián)盟化、協(xié)作化等手段吸引并整合專利資源，實現(xiàn)專利的集中管理、集成運用；依托專利資源，優(yōu)化配置政策資源、技術(shù)資源、人力資源、金融資源等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。鼓勵以專利資源為紐帶，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)，高校院所、金融機構(gòu)、專利服務(wù)機構(gòu)等多方參與的專利運用協(xié)同體，開展協(xié)同創(chuàng)新和專利協(xié)同運用，實現(xiàn)資源共享、利益共享、風險共擔、協(xié)同運行。

   （四）培育專利運營業(yè)態(tài)發(fā)展。指導(dǎo)市場主體依法設(shè)立專利運營機構(gòu)，專門從事專利引進、集成和二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)；對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專利進行儲備運營，以核心專利為基礎(chǔ)形成專利組合并持續(xù)優(yōu)化，開展質(zhì)押融資、對外許可、投資入股、標準制定及海外維權(quán)活動等。引導(dǎo)專利聯(lián)盟建設(shè)，以專利糾紛頻發(fā)、專利壁壘問題突出、國內(nèi)企業(yè)技術(shù)和專利分散的產(chǎn)業(yè)為重點，對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專利進行集中管理、集成運用。

   （五）完善專利運用服務(wù)體系。加強體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進重點產(chǎn)業(yè)專利運用基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，推動建立服務(wù)鏈條完整的一體化專利運用服務(wù)體系。培育發(fā)展開放式技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，探索建立訂單式專利研發(fā)模式；培育發(fā)展專利運營服務(wù)體系，重點支持從發(fā)明創(chuàng)意產(chǎn)生、專利申請到專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全過程服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展；培育發(fā)展專利投融資服務(wù)體系，建立適應(yīng)中小企業(yè)需求的投融資機制，促進專利投融資、證券、保險、信托等業(yè)務(wù)開展；培育發(fā)展專利交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進專利技術(shù)的集聚和擴散。

   （六）構(gòu)建專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。研究制定有利于專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策；整合現(xiàn)有政策資源，利用財稅、金融、科技、貿(mào)易等政策杠桿，促進專利運用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，加大對專利運用的支持力度；進一步加強財稅政策的引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加專利運用投入。運用風險補償?shù)却胧膭罱鹑跈C構(gòu)擴大專利質(zhì)押貸款規(guī)模；推進知識產(chǎn)權(quán)證券化進程，支持骨干企業(yè)進行債券融資；充分運用市場機制，鼓勵社會資金投向?qū)＠\用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

四、實施方式和步驟

   （一）實施方式

   國家知識產(chǎn)權(quán)局將以分類搭建專利導(dǎo)航試點工程工作平臺的方式，以全面帶動重點任務(wù)的落實和實施。具體包括：

   1．面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。選取具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位、地方政府重點發(fā)展、產(chǎn)業(yè)專利基礎(chǔ)較好的若干個專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)工作，探索建立并實踐專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。到試點工程實施期滿，建成10個左右具有區(qū)域特色、優(yōu)勢明顯、專利密集、布局合理的國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。通過實驗區(qū)建設(shè)，基本建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合和專利運用對產(chǎn)業(yè)運行效益高度支撐的工作機制的運行模式。

   2．面向行業(yè)發(fā)展，培育一批專利協(xié)同運用試點單位。選取具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、整體競爭力提升需求急迫、企業(yè)間戰(zhàn)略合作訴求強烈的若干個行業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，開展國家專利協(xié)同運用試點單位培育工作。到試點工程實施期滿，培育20家左右具有產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢的國家專利協(xié)同運用試點單位。通過試點單位培育，在部分行業(yè)初步形成專利協(xié)同運用工作體系，基本實現(xiàn)專利的協(xié)同創(chuàng)造、協(xié)同運用、聯(lián)合保護和協(xié)同管理。

   3．面向市場主體，培育一批專利運營試點企業(yè)。選取創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)地位突出、專利工作基礎(chǔ)好、人力資源具備的企業(yè)單位，開展國家專利運營試點企業(yè)培育工作。到試點工程實施期滿，培育30家左右掌握核心專利、專利運用能力較強、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強影響力，或者能夠提供專業(yè)化、規(guī)范化、一體化的專利運用服務(wù)的國家專利運營試點企業(yè)。通過試點企業(yè)培育，形成一批能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利組合；專利引進、集成和二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等專利運營業(yè)態(tài)發(fā)展良好。

   （二）實施步驟

   試點工程的實施分為啟動、培育（建設(shè)）和總結(jié)三個階段：

   1．啟動階段（2013年4—6月）。

   （1）國家知識產(chǎn)權(quán)局制定印發(fā)《國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)申報指南（試行）》、《國家專利協(xié)同運用試點單位申報指南（試行）》和《國家專利運營試點企業(yè)申報指南（試行）》。

   （2）各有關(guān)?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門（單位）根據(jù)實際情況，指導(dǎo)和組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)單位制定工作方案，做好申報工作。

   （3）國家知識產(chǎn)權(quán)局對工作方案進行審核和批復(fù)。

   2．培育（建設(shè)）階段（2013年7月—2018年6月）。

   （1）有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)單位開展培育（建設(shè)）工作。

   （2）國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門（單位）對培育（建設(shè)）工作進行跟蹤指導(dǎo)，并給予必要的支持。

   3．總結(jié)階段（2018年7—12月）。

   國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門（單位）對培育（建設(shè)）工作進行總結(jié)；研究提出“專利導(dǎo)航工程”具體方案建議；制定指導(dǎo)性文件，全面啟動專利導(dǎo)航工程。

五、工作措施

   （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

   充分發(fā)揮目前已有的各類知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)議事工作機制的作用，加強政策協(xié)調(diào)，形成工作合力；建立聯(lián)動工作機制，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同相關(guān)部門（單位）、?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局、地方政府等采取聯(lián)合調(diào)研、工作會商等方式，共同研究解決試點工程實施中的相關(guān)問題；建立工作交流機制，加大典型做法和經(jīng)驗的推廣力度；建立信息通報和發(fā)布制度，為試點工程實施營造良好氛圍。

   （二）加大支持力度

   采取多種形式，對培育（建設(shè)）中的國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家專利協(xié)同運用試點單位、國家專利運營試點企業(yè)等給予支持。國家知識產(chǎn)權(quán)局組建包括專利審查、法律和政策、信息處理和應(yīng)用、專利情報分析和項目管理等領(lǐng)域?qū)＜以趦?nèi)的專家指導(dǎo)委員會，對重大政策、總體規(guī)劃、方案制定、管理實施和信息化建設(shè)等提供咨詢；建立專利導(dǎo)航試點工程實施綜合研究基地，對工程實施中涉及的重大理論和實踐問題等進行跟蹤研究；加強管理機制和運行模式創(chuàng)新，推進現(xiàn)有各類專利服務(wù)平臺建設(shè)的融合發(fā)展和工作項目的合力支持。

   （三）加強監(jiān)督管理

    國家知識產(chǎn)權(quán)局對試點工程實施工作建立跟蹤管理工作機制和核心指標年度統(tǒng)計上報制度；會同?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門（單位）對試點工程各項工作進行監(jiān)督指導(dǎo)和動態(tài)管理。

   特此通知。

                                國家知識產(chǎn)權(quán)局

                                                            2013年4月2日